中国一直是欧盟进口玩具的主要的生产国，近期受欧盟新规的影响，6月底，东莞知名玩具企业“素艺”突然倒闭。倒闭的原因是供应商催款，资金链断裂。在国内经济增长趋缓，融资困难的大背景下，玩具行业生存环境非常艰难。不幸的是，国外形势也不容乐观，美国和欧盟等针对我国玩具企业的贸易壁垒也呈现出越筑越高的态势。

7月20日，被称为目前世界上最严格最苛刻的玩具安全技术法规——《欧盟玩具安全新指令》(以下简称新指令)正式实施，对玩具的化学安全性要求明显增高。

中国的玩具行业90%都是小企业，这一新指令如同悬在中国玩具行业头上的达摩克利斯之剑，标准的提高对已身处困境的中国玩具行业来说“无疑是雪上加霜”。中国轻工业信息中心产业安全处副处长于华担忧说，这将对我国石化行业产生间接影响。树脂、增塑剂、化纤、涂料等化工原材料企业将遭受新指令的挑战。

玩具新政策

相对于之前的88/378/EEC指令，欧盟玩具新安全指令2009/48/EC做出了大面积更新。主要从提高玩具安全、加强市场监管两个方面对原指令进行了全面修订，从旧指令的16个条款4个附件，增加到57个条款5个相关附件，条款规定更为严格和严谨。

新指令不仅对玩具的机械、物理性能提高了要求，对化学性能要求的严格程度更是前所未有。新指令对重金属的限制由8种增加为19种，66种过敏性香料的使用明确限制，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识。此外，还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育物质。对此，中商流通生产力促进中心高级分析师梁焕磊认为：“这更多的是从健康安全方面考虑。”

新指令还明确提出，玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致。

此外，值得注意的是，此次新指令对合格评定程序也非常严格，要求玩具产品从生产原材料(如油漆、增塑剂等)、首件产品到出口成品，都须按要求进行检测。

对于此次新指令的实施目的，应该一分为二地看待。如今，国际上化学品管理越来越受到重视和关切。再加上旧指令从正式实施到现在已经有20多年的时间，指令中的许多条款已经无法适应当今玩具产业的发展。制定玩具新指令的目的在于更新、完善现有条款，使之适应当初制定旧指令时不为所知的安全问题；在欧盟范围内改进、加强玩具安全指令的实施贯彻；对该指令的适用范围及相关概念予以详细阐明；确保市场产品立法框架内总体措施的一致性。中国化工信息中心教授钱鸿元认为：“玩具安全标准提高是合情合理的，从逻辑上来说也是无可挑剔的，并不是特别针对中国。”

（编辑：海贼王）